近期国家文物局部署开展了为期3年的“法人违法案件专项整治行动”，并集中曝光了4起典型的法人违法破坏文物案件，引起强烈关注。这些被毁的文物，有的是文物?；さノ簧踔潦〖兑陨衔奈锉；さノ?，有的是红色革命遗址。这些在大家眼皮底下的文物，既有政府相关职能部门的安全监管，又有文物?；ぴ鹑蔚ノ坏目椿?，居然连文物本体都遭到了严重损毁，让人心痛。

　　文物被毁三大主因

　　人们不禁要问：文物为什么那么容易被拆毁？笔者对其原因思之再三，认为不外乎三方面。

　　一是政府文物?；ぶ魈逶鹑我馐度笔АＮ奈锉；し魅饭娑ǎ何奈锉；な敌惺舻毓芾恚吹钡卣械Ｎ奈锉；さ闹魈逶鹑?。但当经济发展、城乡建设与文物保护产生矛盾时，牺牲的往往就是文物。不少地方政府甚至认为文物古迹年代久远，经历了风风雨雨，状况破烂不堪，与现代化大都市和新农村建设格格不入，极不相称，影响市容市貌，不如一毁了之，“旧貌换新颜”。同时，不可移动文物点一般位于老城区，地理环境优越，寸土寸金，政府为出让土地借危房之名拆掉拉倒；还有的认为文物?；な峭度氪?、见效慢，甚至是无底洞，修修补补看不出政绩，不如建几幢楼堂馆所见效快、影响大；许多黄金地段就是因为几处文物?；さノ徊荒芩姹闱ㄒ?，又有保护范围和建设控制地带，土地开发利用受到限制，土地财政收入受到影响，地方政府千方百计要让文物“让路”。

　　二是政府相关职能部门文物安全监管缺位。政府相关职能部门在文物保护上都有其法定职责，依法承担文物安全监管职责义不容辞，但文物行政管理属于弱势部门，客观上困难多、阻力大，难以履职尽责。2016年国家文物局统计显示，全国2800多个县（区），真正有比较健全的文物行政管理部门的不足300个，仅占10%多一点。与此同时，少数文物行政管理部门也存在不愿作为、不想作为、不易作为的现象，文物?；ぞ焉?，在编在岗人员少，懂专业会管理的人更少。一些人在岗不敬业，在岗不作为，对明显违反文物保护法的行为，知其是政府所为或强势部门支持的重点项目，就睁只眼闭只眼，不敢据理力争、依法查处，甚至有时还“帮助”当地政府搪塞了事。对文物违法案件不及时上报，怕受牵连被问责，能捂就捂能拖则拖，文物安全监管形同虚设。

　　三是企业法人违法无惧无畏，社会责任缺乏。任何性质的企业都有依法?；の奈锏囊逦瘢饧仁欠梢?，也是社会责任所在。但现实中，不少企业为了自身利益，往往奉行“钱能通神”的理念，纳税大户容易获得政府提供的优惠条件，政府引进的重点项目可以交罚款拆文物，总之只要有钱就可以换取拆除文物的“合法”通行证。有的开发商明知地块内有多处文物，就采用填埋河道、抬高基础等方式，迫使古桥、古建迁移，有时对不可移动文物趁夜铲除，胆大妄为、无惧无畏、无法无天，因为企业知道即使群众举报、媒体曝光，当地政府也会充当?；ど“锩Α懊鸹稹本瘸?，毫无对文物的敬畏之心。

　　“五道保险”避免文物被毁

　　文物是不可再生的文化资源，保护好、利用好文物资源是我们当代人应尽的共同责任，不能让文物就这么轻而易举地在我们的手上消失。笔者认为，上好“五道保险”，可以最大限度地避免文物快速被毁。

　　把强化政府主体责任作为第一道保险。地方政府对文物?；すぷ鞑恢厥?，不能正确处理发展与?；さ墓叵?，没有真正树立起“保护文物也是政绩”的理念，不履行依法?；の奈锏闹霸穑堑鼻拔奈锟焖傧У闹匾?。因此，强化政府依法履行文物?；ぶ魈逶鹑问呛诵奈侍?，也是最关键的一道保险。这就要求地方政府依法将文物?；な乱的扇氡炯豆窬煤蜕缁岱⒄构婊?，所需经费列入本级财政预算。按要求及时向社会公布文物?；さノ患捌浔；し段Ш徒ㄉ杩刂频卮?。要明确各相关单位的文物?；ぐ踩鹑?，加强绩效考评与责任追究。

　　把增强相关部门依法尽职作为第二道保险。文物保护不是文物行政部门一家的事，如果政府各相关职能部门都依法尽到?；さ脑鹑危棵胖浼忧抗低ㄐ?，在项目规划、土地出让、建设许可证发放、事中事后监管等环节都能形成合力，各司其职，各负其责，不推诿扯皮，文物被毁的概率就会大大降低。这就要求文物行政部门首先应当承担起主管责任，把文物保护的基础工作做实，做好文物?；さノ弧八挠小惫ぷ?，特别是对暂未核定公布为文物?；さノ坏牟豢梢贫奈镆笆庇枰缘羌遣⒐?，防止灭失。督促相关责任单位落实好?；ぴ鹑?，发现问题要及时制止并如实上报。

　　把提高责任单位?；ひ馐蹲魑谌辣Ｏ?。文物?；さ脑鹑蔚ノ桓鞑幌嗤惺导适褂玫ノ?，有私有产权拥有者，有日常管理责任单位等，这些文物管理的第一责任者对文物的存否是知情者，如果他们有强烈的?；ひ馐?，文物就不可能在他们的眼皮底下消失。因此，要加大文物法制和?；ぶ缎?，将文物?；さ脑鹑魏鸵逦窀嬷?。协助其制定文物安全?；ご胧?，明确安全责任人，建立沟通顺畅的信息渠道，及时了解文物安全状况，协调处理各种文物安全隐患，让他们当好文物的“主人”。

　　把引导公众参与社会监督作为第四道保险。广泛发动社会力量参与到文物保护中来是文物免遭损毁的有效途径，广大的文物?；ぶ驹刚叨游椤冒の奈锏纳缁崛嗽?、新闻媒体都是文物安全的守护者，当地人大、政协也是文物?；さ募喽秸?。只要充分发挥好各方参与和监督的积极性，文物?；げ庞谢。奈锇踩庞锌赡?。因此，各级政府要高度重视文物?；さ纳缁岵斡攵?，充分利用各种宣传手段和途径，加大文物?；ば?。鼓励民众走进博物馆、纪念馆、大遗址公园和文物保护单位，亲身感受文物遗产保护给公众带来的愉悦和享受，激发广大群众自觉爱护文物、自愿?；の奈铩⒅С治奈锕ぷ鞯娜惹?，人人成为文物安全的“守护神”。

　　把加强日常巡查及时制止违法行为作为第五道保险。人为的文物损毁与自然突发性的破坏在时间周期上有一定的区别，如果各责任单位和社会民众都能把文物安全时刻放在心上，文物要想在一夜之间消失也是不太容易的事。工程项目的规划阶段、建设初期都有可能挽救文物的“生命”，可以避免在文物被损毁后才让人去痛惜，让责任单位接受处罚吸取教训。因此，文物安全相关责任单位和责任人要加强日常巡查，发现损毁苗头要及时制止，文物行政执法机构对违法行为要立案查处，对部分损毁的文物责令整改，对性质恶劣情节严重的违法案件要公开曝光，不得以行政处罚代替刑事司法和行政问责，坚决维护法律尊严，筑牢文物安全防线。

　　（作者系江苏省文物局副局长）